图书价格战:呼唤制度建设
■解玺璋
2006年夏天，在北京，发生了一场至今硝烟尚未散尽的“价格”大战，对于它的功过是非，人们一直争论不休。7月15日，第三极书局开业，推出全场3000种图书8折优惠（据说还有满百返百）等促销活动。同日，近在咫尺的中关村图书大厦也打出了全场7.5折的招牌，并以一个月为期限。8月19日，中关村图书大厦再次宣布，打折将持续到10月15日。9月1日，第三极书局做出回应，截止10月20日，全场7.0折，创下北京综合性书店销售价格的最低纪录。当当网随即跟进，爆出了“全场图书6.9折”的超低价。
到目前为止，这场价格战似乎并未完全平息，两家书店只是选择了其他方式，继续着他们的明争暗斗。而它对整个出版业的影响，显然是巨大而深远的，有些已经显现出来，有些却要经过一段时间的沉淀之后才能显现出来。直接受到打击的，是位于海淀的一大批中小书店。在这里，所有书店的销售额都有了不同程度的下降，它们中有些已经在坚持一段时间后选择了停业关门。这种影响甚至波及到北京的其他地区和北京以外的其他省市，人们担心，一旦形成这种局面，那将是中国出版业的灾难或末日。
事实上，人们是有理由这样担心的。因为这场价格大战很容易使人联想到十几年前发生在日本，被学者们称之为“出版大崩溃”的那一场混战。其结果是，大出版社和大图书交易公司收益锐减，中小出版社和中小图书交易公司和书店纷纷破产和倒闭，国民年人均购书量逐年减少，越来越多的读者远离书本，出版业由此跌入“夕阳产业”的行列。我们当然不希望出现这种情况，但如何避免这种情况的再次出现？很大程度上要看我们能从这里得到什么样的启示。
我们注意到，在这一事件中，比较理性而又积极、活跃的力量，始终只有中国书刊发行业协会民营书业工委会，即非工委。从一开始，他们就主动介入到事件当中，积极寻求解决的办法；并广泛动员社会力量向交战双方施加影响。然而，作为上游供货商的出版社，却显得非常无奈，无所作为。但是，非工委，作为一个民间的行业组织，其目前的影响力和约束力还是非常有限的。这里凸显出我们在行业管理上的某种缺失，遇到问题，只能寄希望于政府的行政力量。而这场价格战，从深层次来考察，很难说不是市场的畸形造成的。所以，如果说，这场价格战还有其积极的、建设性的成果的话，就是提醒我们，要尽快培养一个真正有效的行业管理机制，建立由出版社、发行商和书店共同组成的行业协会，加快对图书市场经营活动的立法，完善“定价销售制”，这样，才能使出版行业在市场的博弈中慢慢走向成熟，获得发展的机遇。
中小学教材招标：公正、公平和透明
■解玺璋
中小学教材和教学参考资料一直是整个图书市场的半壁江山。对出版业来说，也曾是一部分人的生命线。很久以来，中小学教材的出版与发行，都是在政府指令和计划经济的保护下进行的，是一种垄断性的经营行为。在旧体制的保护下，一些人过着让另一些人艳羡的日子。在很多出版社斗争为图书市场的日益萎缩而忧心忡忡的时候，这些出版社因为有“定产定销”做定心丸儿，根本不必为市场操心。这其实是不公平，也不公正的。另一方面，也有一些出版社，借图书市场开放获得的一些自由，出版所谓豪华教科书，并通过某些途径推销给广大学生，从而增加了学生们的负担。所以，国家发改委、新闻出版总署、教育部于本世纪初就开始在一些省份试行中小学教材出版发行招投标的办法，更在今年扩大到浙江、江西、山东、广东、广西、四川、云南、陕西，加上原有的福建、安徽和重庆3个试点，目前已有11个省、市、自治区按照国务院的安排，实行了中小学教材出版发行招投标的办法。从各地媒体的报道来看，这次改革不仅规范了中小学教材的出版秩序，收到了一定的实效，也在一定程度上切实减轻了学生的负担，受到学生和家长的普遍欢迎。
事实上，这次在部分省、市、自治区推行中小学教材出版发行招投标办法，其目的正是为了加强中小学教学用书的管理，降低教材价格，减轻学生家长的经济负担，深化教材出版发行体制的改革。具体到出版业来说，至少在理论层面，以招投标的办法代替原有的政府指令和计划垄断，也是一个巨大的进步，体现了市场经济条件下公平与公正的原则，也体现了机会均等的原则。但也有人担心，体制的惯性也许会导致所谓的招投标陷入一种既得利益的泥淖，美好的向往只能停留在纸面上，而无法落实到具体的实际工作当中去。这也提醒我们注意，在社会主义市场经济体系中，政府的作用不是应该被削弱，而是应该被加强。需要警惕的不仅是政府的越位，还有政府的缺位。中小学教材出版与发行招投标的制度，恰恰体现了市场经济活动中政府所扮演的管理、协调、监督、约束的角色身份。实际上，中小学教材具有公共产品的某些特征，特别是在国家正在逐步推广中小学教科书免费的时候，没有政府的积极干预，是不能实现资源的有效配置的。因为，公共产品服务于社会大众，符合公共利益，而纯粹的市场行为既要兼顾利益和利润，就很难与公共利益完全保持一致，所以，招投标的办法，在一定意义上对公共利益和私人利益的矛盾做了一些调解，它通过这种途径既满足了出版社对利润的期待，也保证了政府作为采购者对产品的要求。出版《辞书》准入制的实行，与此有很多相同或相似之处。但有一点，中小学教材出版发行招投标办法的生命线就在于公正、公平和透明，这是马虎不得的。
